河池市金城江区人民检察院

多元路径打击非法医疗美容乱象

为贯彻习近平总书记关于保障人民群众身体健康、保护消费者合法权益的一系列重要指示精神，进一步规范和促进金城江区医疗美容行业健康发展，有效维护医疗美容诊疗秩序和市场秩序，切实保护好人民群众的身体健康和生命安全，金城江区检察院聚焦医疗美容行业突出问题开展专项治理，以多元化路径打击非法医疗美容乱象，共立案4件，并制发检察建议书对履职不当的相关单位提出检察建议。

一、建立完善的“信息共享+线索移送”机制

一是对内建立检察内部线索移送机制。检察业务开展过程中，公益诉讼案件线索来源是多部门、多环节、多角度的。通过完善检察公益诉讼部门与本院其他业务部门互享信息，对在办理刑事检察案件中非法经营罪、非法行医罪、虚假广告罪等可能涉及非法开展医疗美容的行为进行全面梳理，对在接访群众信访案件时，可能涉及医疗美容侵犯公民权益的线索进行及时移送，做到分工明确，互相配合。二是对外建立健全信息共享机制。检察机关积极与市场监督管理局、卫生健康部门进行沟通，依托各自监管职能，及时通报并移送监督检查、抽查检验、监测、投诉举报处理、案件办理等工作中发现的与医疗美容行业有关的风险隐患和相关问题、线索。同时，积极走访调查，了解执法状况，掌握公益诉讼第一手案源资料，并就开展公益诉讼工作中的信息共享、案件移送、案件协查等问题进行沟通商讨。以多部门监管职责的及时组织开展协同核查，拓宽交流沟通的渠道和方式，实现检察机关与行政部门的线索互通。

二、依托多方面“公益保护+专业支持”方式

一是开展医疗美容行业问题专项治理工作。金城江区检察院通过与市场监督管理局，卫生健康委员会召开了打击非法医疗美容专项整治工作会议，并建立联席会议制度，原则上每季度就医疗美容工作的开展情况及问题召开一次联席会议，由各成员单位轮流承办，通过多方总结交流工作情况，共同分析研究存在问题，提出具有针对性的工作对策。同时建立执法信息共享和案件线索移送机制。由行政执法机关对人民检察院调阅、查询案件材料的工作应予以配合，提供查阅、复制相关材料的方便条件。二是充分利用特邀检察官助理制度。金城江区检察院充分利用好“外援”专业支持，通过邀请市场监督管理局和卫生健康局的相关工作人员成为特邀检察官助理，根据检察机关办案需求在调查取证、鉴定评估等方面提供专业咨询和技术支持，协助做好涉案药品检验、检测等工作，通过角色叠加实现职能融合，互促共进协同发力，不断提升医疗美容领域案件办理的专业化水平。三是依托公益诉讼“益心为公”志愿者平台。检察机关抓住新媒体创新融合办案方式，邀请医疗美容相关行业的工作人员、消费者们注册成为“益心为公”志愿者，让他们可以通过专门的软件对身边出现的可能涉及非法开展医疗美容的行为拍照或定位后进行举报。如金城江区检察院办理的督促整治医疗美容行业非法经营行政公益诉讼案中，线索的获取就源自于一位“益心为公”志愿者，志愿者发现某医疗美容有限公司护士站柜子内陈列有未经依法注册、无合格证明文件的注射用针、缝合针等医疗器械情况下，及时拍照固定证据并反映至“益心为公”志愿者平台，帮助检察机关及时发现该美容院存在非法经营的问题并及时进行处理，弥补了检察机关及相关行政单位无法事无巨细发现案件线索并及时固定证据的空缺，也进一步发挥志愿者专业领域优势,增加志愿者与检察机关协作配合的深度与广度。

三、综合施策，推动形成治理合力

一是充分利用好诉前磋商程序。检察机关作为公正的第三方，通过检察磋商机制，提高环境纠纷解决的效率与公正性。在办理涉及非法开展医疗美容行为的纠纷案件与相关行政机构进行磋商的同时，充分听取相关行政机关的意见，在保证磋商公正性的前提下减少诉讼的次数与时间，避免不必要的司法资源浪费，做到有效解决社会矛盾与纠纷，达到维护社会公正的价值追求。二是以听证会形式听取多方意见。依托听证会的形式，改变以往单纯依靠书面审查、就案办案的传统办案模式，针对医疗美容案件事实在听证过程中进行证据交换、调查核实，并邀请卫生健康局、市场监督管理局等部门单位的主要负责人及人大代表、政协委员、人民监督员、消费者代表等社会各方参与办案，独立发表客观、中立意见，吸取各方经验听取各方建议，有利于检察机关更加客观准确地认定事实、适用法律，依法公正地对案件作出处理。